【兩會看檢察】數(shù)字檢察賦能法律監(jiān)督
2023-12-26 18:07:38
來源：湖南法治報 | 編輯：周玉意 | 作者： | 點擊量：7995
一年一度的懷化兩會已經(jīng)召開。一年來，懷化檢察工作都有哪些亮點？檢察成績單怎么樣？本報特開設(shè)“兩會看檢察”欄目,一起回顧懷化檢察的2023年，敬請關(guān)注！——編者按
湖南法治報訊 （通訊員 易波 張靈露）黨的二十大要求加快建設(shè)數(shù)字中國、加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟；黨中央、國務(wù)院專門印發(fā)《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》，數(shù)字化建設(shè)日益成為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐，也深刻影響和改變著法治建設(shè)、檢察履職的工作方式。3月17日，在全國檢察機關(guān)學(xué)習(xí)貫徹全國兩會精神電視電話會議上，最高檢黨組書記、檢察長應(yīng)勇對推進數(shù)字檢察戰(zhàn)略提出了新的要求、作出新的部署，為數(shù)字檢察工作指明方向。
數(shù)字檢察就是數(shù)字中國在檢察機關(guān)的具體體現(xiàn)，是在數(shù)字中國建設(shè)整體規(guī)劃下，依托信息化系統(tǒng)，充分、深度運用大數(shù)據(jù)，最大限度釋放數(shù)據(jù)要素價值，促進檢察辦案更加公正、檢察管理更加科學(xué)、檢察服務(wù)更加精準(zhǔn)，其根本是賦能檢察機關(guān)法律監(jiān)督，推進檢察工作現(xiàn)代化。因此，數(shù)字檢察是數(shù)字中國的重要組成部分，是推進檢察工作現(xiàn)代化的重要引擎。今年以來，懷化市檢察機關(guān)認(rèn)真貫徹落實最高檢數(shù)字檢察戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)理念、強學(xué)習(xí)、重實踐，積極探索以大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督助力懷化檢察工作現(xiàn)代化。全市檢察機關(guān)運用17個大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型核查案件線索453件，實現(xiàn)了從無到有、從想到做的轉(zhuǎn)變。
理念是行動的先導(dǎo)。懷化市檢察院黨組深刻認(rèn)識到數(shù)字檢察是事關(guān)檢察事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的前瞻性、基礎(chǔ)性工作，其間廣有天地、大有可為。先立后能破，敢做才能成。今年來，市檢察院黨組把數(shù)字檢察工作作為實現(xiàn)趕超跨越的重要契機，作為“一把手”工程列入全市檢察重點工作，舉全市之力全力推進。
全市兩級檢察院均成立了由檢察長領(lǐng)導(dǎo)、指揮和負(fù)責(zé)的數(shù)字檢察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由各部門負(fù)責(zé)人組成的數(shù)字檢察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并抽調(diào)精干力量組建數(shù)字檢察辦案團隊，形成了上下貫通、整體聯(lián)動的工作局面。市檢察院先后召開了5次數(shù)字檢察工作會議，要求各業(yè)務(wù)部門和各基層檢察院提高對數(shù)字檢察工作重要性認(rèn)識，進一步統(tǒng)一思想、理清思路、明確要求，增強抓好數(shù)字檢察工作的責(zé)任感和使命感。制定并下發(fā)了大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型責(zé)任清單，明確了責(zé)任部門、責(zé)任人、完成時間，強化了抓數(shù)字檢察的主體責(zé)任。
請進來，走出去 深化對數(shù)字檢察的認(rèn)識
在全市數(shù)字檢察工作的起步階段，對理論、案例、經(jīng)驗的學(xué)習(xí)，是打開數(shù)字檢察之門最行之有效的方式。“對于檢察機關(guān)而言，聚焦數(shù)字檢察建設(shè)是應(yīng)對大數(shù)據(jù)時代的必然選擇，也是檢察科學(xué)發(fā)展的必由之路。”“數(shù)字檢察即非單純的現(xiàn)有檢察工作數(shù)字化，也非簡單的現(xiàn)有檢察工作延伸拓展?！?/span>“現(xiàn)在都在講大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，聽起來比較抽象，能否幫我們解析下這個概念？”“對于我們這種起步晚、基礎(chǔ)弱的地方，若想要開展好數(shù)字檢察工作，請問需要做好哪些基礎(chǔ)性工作？”
這是在一堂數(shù)字檢察專題輔導(dǎo)課上的精彩對話。市檢察院邀請浙江省紹興市檢察院案管辦副主任高峰為全市檢察機關(guān)干警進行專題授課輔導(dǎo)。高峰主任從檢察監(jiān)督的主要對象及當(dāng)前實際工作中的痛點難點、新時代檢察監(jiān)督工作如何重塑、數(shù)字檢察監(jiān)督的實施和數(shù)字檢察的誤區(qū)等四個方面，以“智慧賦能檢察，線索引領(lǐng)監(jiān)督，監(jiān)督助力治理”的監(jiān)督理念為主線，結(jié)合眾多詳實具體案例，介紹紹興市人民檢察院開展數(shù)字檢察工作情況，為全市檢察機關(guān)干警上了生動精彩的一課，也讓干警們進一步增強數(shù)字思維、數(shù)字認(rèn)知、數(shù)字技能。“不能只是關(guān)起門來埋頭學(xué)，走出去看看，才能開拓眼界。”根據(jù)市檢察院黨組安排，市檢察院數(shù)字檢察辦案團隊先后前往株洲醴陵市檢察院、浙江省紹興市檢察院，現(xiàn)場學(xué)習(xí)外地數(shù)字檢察工作經(jīng)驗。
通過實地參觀數(shù)字檢察展示廳，模擬演練數(shù)字檢察監(jiān)督模型平臺，了解模型的建模原理、數(shù)據(jù)收集、模型應(yīng)用等觀念新穎、內(nèi)容詳實、可操作性強的實戰(zhàn)經(jīng)驗，進一步理清了數(shù)字檢察工作思路，增強了做好數(shù)字檢察工作的信心和決心。“醴陵市人民檢察院深刻把握數(shù)字檢察、數(shù)據(jù)思維的內(nèi)核，工作理念新、文化底蘊深、基層創(chuàng)新實、隊伍建設(shè)優(yōu)，來到醴陵市檢察院，是一場不虛此行的學(xué)習(xí)之旅?！?/span>“紹興市檢察院數(shù)字檢察工作在全國走在前列，研發(fā)了系列數(shù)字檢察應(yīng)用，把數(shù)字檢察的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理效能，成效顯著，值得我們學(xué)習(xí)?！?/span>“要把學(xué)到寶貴經(jīng)驗帶回懷化檢察機關(guān)，做到活學(xué)實用，推動數(shù)字檢察賦能法律監(jiān)督工作現(xiàn)代化盡快從愿景變?yōu)楝F(xiàn)實。”參加兩次外出學(xué)習(xí)的干警們紛紛說到。用好法律監(jiān)督應(yīng)用模型，用檢察力量助力社會治理在大數(shù)據(jù)的時代，我們每天的工作、學(xué)習(xí)、出行、醫(yī)療、購物等，都會以數(shù)據(jù)的形式留下痕跡，經(jīng)過數(shù)據(jù)分析串成一條數(shù)據(jù)鏈，再反饋給我們的生活。違法行為也有一條數(shù)據(jù)鏈，只看某一個數(shù)據(jù)或個案辦理，往往發(fā)現(xiàn)不了異常，但經(jīng)過大數(shù)據(jù)比對碰撞，多個數(shù)據(jù)產(chǎn)生交集，檢察官就能發(fā)現(xiàn)異常現(xiàn)象、異常數(shù)據(jù)，從而實現(xiàn)從個案監(jiān)督到類案監(jiān)督，推動社會治理。
構(gòu)建大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督應(yīng)用模型是數(shù)字檢察的一個重要突破口，也是數(shù)字檢察在檢察履職中的重要應(yīng)用形式和實現(xiàn)形式之一。今年來，市檢察院各業(yè)務(wù)部門及各基層院圍繞社會治理中存在的問題漏洞，重點構(gòu)建大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督應(yīng)用模型17個。“長期未開展經(jīng)營活動的企業(yè)占用了社會資源，增加了行政成本，不利于政府掌握地方經(jīng)濟實際情況，影響政府客觀科學(xué)決策。請你單位及時、有效采取監(jiān)管措施...”
新晃縣檢察院依托“未依法監(jiān)管涉案經(jīng)營異常企業(yè)行政違法行為監(jiān)督模型”，通過調(diào)取檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門收集未申報年報企業(yè)、相關(guān)納稅人信息核查等情況，進行數(shù)據(jù)比對碰撞，發(fā)現(xiàn)相關(guān)行政監(jiān)管部門對3家異常經(jīng)營企業(yè)未依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。針對此情況，該院及時制發(fā)檢察建議書，建議相關(guān)行政監(jiān)管部門依法履行對市場主體的監(jiān)管職責(zé)，對3家公司依法進行處理。同時加強對市場主體異常注冊、經(jīng)營的日常巡查工作，加強與司法機關(guān)、稅務(wù)機關(guān)等單位的工作銜接，落實“寬進嚴(yán)管”工作要求，加快建立“僵尸企業(yè)”強制退出機制，督促企業(yè)履行法定義務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)守法誠信經(jīng)營。該院立足行政檢察職能，督促相關(guān)行政監(jiān)管部門對長期未經(jīng)營企業(yè)開展專項排查，以“個案辦理”助推該領(lǐng)域的“全面清理”。處于社區(qū)矯正期間的矯正對象，在社區(qū)矯正執(zhí)行地以外活動，到底是經(jīng)過審批的請假、還是擅自外出的脫管？在檢察機關(guān)大數(shù)據(jù)模型的數(shù)據(jù)篩查之下都將“無處隱藏”。
洪江市檢察院運用“核查社區(qū)矯正對象脫漏管大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型”調(diào)取社區(qū)矯正對象數(shù)據(jù)、交通出行數(shù)據(jù)、通訊記錄數(shù)據(jù)等，將相關(guān)數(shù)據(jù)進行比對后,篩查出涉嫌脫漏管線索20條。發(fā)現(xiàn)線索后，該院迅速組建辦案團隊，采用實地走訪、個別談話、數(shù)據(jù)再碰撞等方式開展調(diào)查核實，發(fā)現(xiàn)確實存在社區(qū)矯正對象在社區(qū)矯正期間未經(jīng)批準(zhǔn)，私自外出的情況，增加了社會不穩(wěn)定因素。該院對社區(qū)矯正機構(gòu)管理上的漏洞造成脫管的，向社區(qū)矯正機關(guān)發(fā)出糾正違法通知書20份，要求對脫管的情況立即進行調(diào)查并處理，同時進一步加強管理，嚴(yán)格履行職責(zé)，避免類似情況再次發(fā)生。對于達到多次警告或者其他收監(jiān)執(zhí)行條件的，向司法行政機關(guān)提請收監(jiān)建議1件1人。相關(guān)單位已全部采納了檢察機關(guān)的糾正意見，對不假外出的在矯對象進行了訓(xùn)誡、警告等處理，并要求加強日常監(jiān)督管理，全面落實監(jiān)管規(guī)定。數(shù)字賦能法律監(jiān)督。下一步，懷化市檢察機關(guān)將繼續(xù)深入踐行“業(yè)務(wù)主導(dǎo)、數(shù)據(jù)整合、技術(shù)支撐、重在應(yīng)用”數(shù)字檢察工作要求，逐步熟悉、適應(yīng)從個案監(jiān)督到類案監(jiān)督再到社會治理的新型辦案模式，讓“沉睡”的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為辦案實效，推動懷化數(shù)字檢察工作從“跟跑”變?yōu)椤邦I(lǐng)跑”。
責(zé)編：周玉意
一審：曾金春
二審：伏志勇
三審：萬朝暉
來源：湖南法治報
